東政辦發(fā)〔2017〕43號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、單位：
    為大力發(fā)展裝配式建筑，加快建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2016〕71號(hào)文件大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2017〕28號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
    一、總體要求
    （一）指導(dǎo)思想。按照適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀的要求，推動(dòng)建造方式創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用的發(fā)展方向，通過(guò)政策支持、科技進(jìn)步、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力打造開(kāi)發(fā)建設(shè)、設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)加工、施工裝配、咨詢(xún)服務(wù)等一體化產(chǎn)業(yè)鏈，全面提高技術(shù)水平和工程質(zhì)量，促進(jìn)全市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。
    （二）工作目標(biāo)。2017年，本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建公共租賃住房、棚戶區(qū)改造安置住房等新納入本市保障性住房建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目全面實(shí)施裝配式建造，政府投資工程應(yīng)采用裝配式技術(shù)進(jìn)行建設(shè)，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到10%以上；到2020年，建立健全適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，市、縣兩級(jí)裝配式建筑占新建建筑比例分別達(dá)到25%、15%以上；到2025年，裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到40%以上，形成一批以?xún)?yōu)勢(shì)企業(yè)為核心、涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群。
    二、重點(diǎn)任務(wù)
    （一）編制發(fā)展規(guī)劃。編制實(shí)施東營(yíng)市裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑，推動(dòng)建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展。各縣區(qū)要盡快開(kāi)展裝配式建筑專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，合理確定總體發(fā)展目標(biāo)和技術(shù)體系，明確裝配式建筑占新建建筑比例、重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域、產(chǎn)業(yè)布局及控制性指標(biāo)。
    （二）積極推廣裝配式建筑技術(shù)。重點(diǎn)推廣裝配式混凝土結(jié)構(gòu)體系、鋼結(jié)構(gòu)體系，采用預(yù)制內(nèi)外墻板、預(yù)制樓梯、疊合樓板、預(yù)制陽(yáng)臺(tái)、預(yù)制框架柱等部品部件；積極應(yīng)用節(jié)能及新能源利用技術(shù)、整體廚衛(wèi)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)、管網(wǎng)技術(shù)、智能化技術(shù)等建筑產(chǎn)業(yè)化成套技術(shù)。
    （三）開(kāi)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化示范。支持有條件的縣區(qū)積極申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化示范基地；大力扶持有條件的企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地；積極培育裝配式建筑示范項(xiàng)目。力爭(zhēng)用5年時(shí)間,培育2至3家實(shí)力雄厚的裝配式建筑龍頭企業(yè)，形成2至3個(gè)具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的建筑產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。
    （四）加快推動(dòng)建設(shè)類(lèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)傳統(tǒng)建筑、開(kāi)發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)、設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造、施工安裝、裝飾裝修、技術(shù)服務(wù)等傳統(tǒng)企業(yè)向裝配式建筑方向轉(zhuǎn)型，提高技術(shù)集成水平，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)主體提檔升級(jí)。借助招商引資，吸引國(guó)內(nèi)外技術(shù)先進(jìn)、實(shí)力雄厚的企業(yè)入駐我市，支持骨干企業(yè)先行先試，率先在預(yù)制樓梯、疊合樓板、集成廚房、集成衛(wèi)生間、內(nèi)外墻板等方面實(shí)現(xiàn)突破。
    （五）推進(jìn)一體化裝修。試點(diǎn)推行標(biāo)準(zhǔn)化、模數(shù)化和通用化裝修，逐步實(shí)現(xiàn)與建筑主體同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步交付使用，避免二次裝修造成的破壞結(jié)構(gòu)、資源浪費(fèi)和噪音污染等現(xiàn)象。推行土建、裝修設(shè)計(jì)施工一體化。2017年城市規(guī)劃區(qū)新建高層住宅實(shí)行全裝修，2020年新建多層、小高層住宅淘汰毛坯房。
    （六）推廣工程總承包。裝配式建筑項(xiàng)目原則上采用工程總承包模式，將項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工全部委托給工程總承包商負(fù)責(zé)組織實(shí)施，培育發(fā)展一批具有工程管理、開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)、采購(gòu)能力的工程總承包企業(yè)。積極推行工程項(xiàng)目管理或代建模式，健全與裝配式建筑總承包相適應(yīng)的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價(jià)、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等制度。完善招投標(biāo)制度，裝配式建筑可按照技術(shù)復(fù)雜類(lèi)工程項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)。對(duì)只有少數(shù)企業(yè)能夠承建的項(xiàng)目，按規(guī)定可采用邀請(qǐng)招標(biāo)；對(duì)需采用不可替代的專(zhuān)利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)建造的，按規(guī)定可不進(jìn)行招標(biāo)。
    （七）確保質(zhì)量安全。創(chuàng)新完善與裝配式建筑相適應(yīng)的工程建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，建立健全部品部件生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、裝配施工及驗(yàn)收的全過(guò)程質(zhì)量保證體系。落實(shí)裝配式建筑各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，生產(chǎn)單位要建立部品部件檢驗(yàn)機(jī)制，對(duì)工程項(xiàng)目首批構(gòu)件推行建設(shè)、監(jiān)理駐廠監(jiān)造制度；設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格設(shè)計(jì)審核校驗(yàn)，實(shí)行全過(guò)程服務(wù)；施工單位要加強(qiáng)部品部件進(jìn)場(chǎng)、施工安裝、灌漿連接、密封防水等關(guān)鍵部位工序質(zhì)量安全控制和檢驗(yàn)檢測(cè)，提高部品部件裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能；監(jiān)理單位要提升裝配式建筑監(jiān)理能力，嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)。強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，制定裝配式建筑施工圖文件審查、質(zhì)量安全監(jiān)督要點(diǎn)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。建立全過(guò)程質(zhì)量責(zé)任追溯制度，在建筑部品部件生產(chǎn)、建筑施工等環(huán)節(jié)全面推行物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)。
    （八）加強(qiáng)信息化管理。加強(qiáng)信息資源建設(shè)，利用建筑信息模型（BIM）和大數(shù)據(jù)分析等手段，建立工廠生產(chǎn)、科技研發(fā)、施工建造及質(zhì)量監(jiān)管的綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、運(yùn)維、管理等建筑全生命周期內(nèi)各階段的數(shù)據(jù)共享、協(xié)同應(yīng)用。加大裝配式建筑智能控制，推行高精度建筑變形位移監(jiān)測(cè)、物聯(lián)網(wǎng)、多表合一遠(yuǎn)程計(jì)量、建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等技術(shù)，積極開(kāi)展智能建筑、智能家居、智慧工地、智慧住區(qū)建設(shè)，提高工程應(yīng)用智能化水平。
    （九）推廣綠色建材。提高綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例。開(kāi)發(fā)應(yīng)用品質(zhì)優(yōu)良、節(jié)能環(huán)保、功能良好的新型建筑材料，加快推進(jìn)綠色建材評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)裝飾與保溫隔熱材料一體化應(yīng)用。推廣應(yīng)用高性能節(jié)能門(mén)窗、夾心保溫復(fù)合墻體、疊合樓板、預(yù)制樓梯以及成品鋼筋，積極推進(jìn)臨時(shí)建筑、道路硬化、工地臨時(shí)性設(shè)施等配套設(shè)施使用可裝配、可重復(fù)使用的建材和部品部件。積極開(kāi)展綠色建筑材料評(píng)價(jià)，禁止使用不符合節(jié)能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料，保證安全、綠色、環(huán)保。
    三、支持政策
    （一）在建設(shè)用地安排上，優(yōu)先支持發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)。在土地供應(yīng)時(shí)，可將發(fā)展裝配式建筑的相關(guān)要求列入建設(shè)用地規(guī)劃條件和項(xiàng)目建設(shè)條件意見(jiàn)書(shū)中，納入供地方案，并落實(shí)到土地使用合同中，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)后續(xù)履約監(jiān)管。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化基地，提供差別化建設(shè)用地支持，符合條件的優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。
    （二）對(duì)政府投資的新建公共建筑和保障性住房工程項(xiàng)目，符合使用裝配式建筑技術(shù)條件的，在項(xiàng)目用地預(yù)審、可行性研究階段明確采用裝配式建筑技術(shù)，發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)在項(xiàng)目審批、規(guī)劃審批、建筑設(shè)計(jì)方案初審、施工許可、竣工驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)嚴(yán)格審核。
    （三）鼓勵(lì)企業(yè)積極爭(zhēng)取國(guó)家、省有關(guān)資金支持，對(duì)具有示范意義的裝配式建筑工程項(xiàng)目給予扶持。統(tǒng)籌財(cái)政資金，支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)和重大科研課題、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)行業(yè)骨干企業(yè)設(shè)立研發(fā)平臺(tái)，符合條件的給予重點(diǎn)支持。2017年-2019年，使用具有行業(yè)領(lǐng)先水平裝配式構(gòu)件的建筑項(xiàng)目，可按照《東營(yíng)市中心城城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收管理辦法》（東政發(fā)〔2017〕8號(hào)）及有關(guān)規(guī)定給予城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)減免。落實(shí)相關(guān)稅收、金融等支持政策。
    （四）外墻預(yù)制部分的建筑面積（不超過(guò)規(guī)劃總建筑面積3%），可不計(jì)入成交地塊容積率核算；對(duì)符合規(guī)定的裝配式商品房項(xiàng)目，預(yù)售資金監(jiān)管比例可適當(dāng)降低。裝配式建筑項(xiàng)目質(zhì)量保證金計(jì)取基數(shù)可以扣除預(yù)制構(gòu)件價(jià)值部分，農(nóng)民工工資保證金、履約保證金可減半征收。將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)納入招商引資重點(diǎn)行業(yè)，并落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
    （五）對(duì)積極采用裝配式建筑技術(shù)的施工企業(yè)，優(yōu)先支持參加各類(lèi)工程建筑領(lǐng)域的評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)。
    四、保障措施
    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)、單位要充分認(rèn)識(shí)該項(xiàng)工作的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)、單位要抓緊研究制定實(shí)施方案，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，形成發(fā)展裝配式建筑的工作合力。各縣區(qū)要把發(fā)展裝配式建筑作為推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要舉措，制定具體實(shí)施方案和年度發(fā)展計(jì)劃，分解工作目標(biāo)，明確主體責(zé)任，確保把裝配式建筑發(fā)展任務(wù)落到實(shí)處。
    （二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。組織開(kāi)展裝配式建筑設(shè)計(jì)、施工、開(kāi)發(fā)、監(jiān)理、部品部件生產(chǎn)企業(yè)、審圖機(jī)構(gòu)等從業(yè)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化BIM技術(shù)在工程項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、管理和后期維護(hù)的應(yīng)用培訓(xùn)，培養(yǎng)裝配式建筑方面的科研、管理、技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人。鼓勵(lì)相關(guān)高新技術(shù)企業(yè)與高等院校、職業(yè)院校積極合作，聯(lián)合開(kāi)發(fā)、設(shè)置裝配式建筑相關(guān)課程，組建裝配式建筑教育聯(lián)盟。
    （三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)裝配式建筑的政策宣傳，建立政府、媒體、企業(yè)與公眾相結(jié)合的宣傳機(jī)制，廣泛宣傳裝配式建筑相關(guān)政策措施、典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，提高社會(huì)認(rèn)同度和公眾認(rèn)知度，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)裝配式建筑，倡導(dǎo)低碳環(huán)保的消費(fèi)模式和生活方式，為推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍。